新聞發(fā)布會｜介紹2024年扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)情況

　　1月3日上午，國新辦舉行“中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成效”系列新聞發(fā)布會，介紹2024年扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)情況。國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕介紹有關(guān)情況并回答記者提問，國家發(fā)展改革委副秘書長袁達(dá)，國家發(fā)展改革委副秘書長肖渭明共同出席。
 

　　情況發(fā)布
 

　　國家發(fā)展改革委副主任 趙辰昕：各位記者朋友，大家新年好！非常高興和我兩位同事一起參加今天的新聞發(fā)布會?；仡檮倓傔^去的2024年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民攻堅(jiān)克難、銳意進(jìn)取、砥礪奮進(jìn)，我國取得了很不平凡的發(fā)展成績，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力持續(xù)增強(qiáng)，中國式現(xiàn)代化邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐。這一年推動高質(zhì)量發(fā)展的成績，可以從以下幾個方面作一個概括。
 

　　第一，創(chuàng)新活力持續(xù)激發(fā)，新舊動能轉(zhuǎn)換加快。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的新動能。一方面，支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度加快健全，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)不斷推進(jìn)，探月工程、重型燃?xì)廨啓C(jī)等重大創(chuàng)新成果持續(xù)涌現(xiàn)，我國全球創(chuàng)新指數(shù)排名在2024年提升到第11位。另一方面，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效持續(xù)顯現(xiàn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快升級，新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，未來產(chǎn)業(yè)加快布局，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)步伐加快，高技術(shù)制造業(yè)增加值的增速持續(xù)高于制造業(yè)總體增速。
 

　　第二，協(xié)調(diào)發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，空間格局更趨優(yōu)化。深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不斷扎實(shí)推進(jìn)。區(qū)域發(fā)展方面，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)引領(lǐng)帶動作用進(jìn)一步增強(qiáng)，長江、黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展取得積極成效。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)方面，第二輪鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃印發(fā)實(shí)施，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，以工代賑吸納務(wù)工就業(yè)超300萬人次；以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計(jì)劃深入實(shí)施，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化穩(wěn)步推進(jìn)，城市更新行動有序?qū)嵤鞘邪踩g性水平不斷提升。
 

　　第三，綠色低碳轉(zhuǎn)型加快，發(fā)展底色更加鮮明。協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長取得新的積極成效。一方面，出臺加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見，深入實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。特別是推動“兩新”也就是大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，更多綠色低碳節(jié)能設(shè)備、產(chǎn)品正在便利群眾生產(chǎn)生活。另一方面，加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，出臺施行《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，2024年前3季度地級及以上城市細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度同比下降3.6%。
 

　　第四，開放水平穩(wěn)步提升，國際合作持續(xù)拓寬。堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展，加快建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施實(shí)現(xiàn)“清零”，外貿(mào)進(jìn)出口保持較快增長，特別是前11個月汽車出口584萬輛、居世界首位且再創(chuàng)歷史新高。同時，高質(zhì)量共建“一帶一路”不斷走深走實(shí)，與巴西、秘魯、新加坡等國簽署共建“一帶一路”合作規(guī)劃，成功舉辦中非合作論壇“一帶一路”高級別會議，中歐班列累計(jì)開行突破10萬列。
 

　　第五，共享發(fā)展全面推進(jìn)，民生保障扎實(shí)有力。圍繞解決好人民群眾急難愁盼問題，深入落實(shí)惠民舉措，更大力度穩(wěn)定就業(yè)促進(jìn)增收；持續(xù)提升公共服務(wù)質(zhì)量水平，托育服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到近10萬家，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施達(dá)到41萬個；同時，社會保障網(wǎng)織密扎牢，重要民生商品保供穩(wěn)價工作進(jìn)一步加強(qiáng)。
 

　　此外，我國安全保障鞏固加強(qiáng)，發(fā)展韌性持續(xù)提升。堅(jiān)持更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)推進(jìn)藏糧于地、藏糧于技，2024年糧食產(chǎn)量首次突破1.4萬億斤；穩(wěn)步推進(jìn)能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，迎峰度夏、迎峰度冬能源保障能力不斷提升；統(tǒng)籌推進(jìn)重大技術(shù)裝備攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平不斷增強(qiáng)，數(shù)據(jù)安全保障不斷強(qiáng)化；重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險化解有序有效。
 

　　新的一年是“十四五”規(guī)劃收官之年。我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署要求，始終牢記高質(zhì)量發(fā)展是新時代的硬道理，堅(jiān)持干字當(dāng)頭，增強(qiáng)信心、迎難而上、奮發(fā)有為，切實(shí)以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。
 

　　答記者問
 

　　中央廣播電視總臺央視記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，必須統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關(guān)系，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。請問2024年新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展成效如何？2025年新舊動能轉(zhuǎn)換還將在哪些方面重點(diǎn)發(fā)力？
 

　　國家發(fā)展改革委副主任 趙辰昕：您提到新質(zhì)生產(chǎn)力，這是非常重要的一個問題。首先我想說，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央面對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境新變化新挑戰(zhàn)，深刻洞察我國發(fā)展面臨的內(nèi)外部形勢、深刻認(rèn)識生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性特征、深刻把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮趨勢，作出的重大戰(zhàn)略決策。一年多來，全黨全國圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力深入研究、進(jìn)行生動實(shí)踐，事實(shí)證明，新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。
 

　　回顧2024年，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)踐是豐富的、生動的，也是卓有成效的。突出表現(xiàn)為“四個加快”：創(chuàng)新能力加快提升，統(tǒng)籌用好“兩重”、中央預(yù)算內(nèi)投資等資金，支持重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)及老舊設(shè)備更新，為科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展創(chuàng)造更好條件，我國發(fā)明專利授權(quán)量和技術(shù)合同成交額保持快速增長。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快升級，深入實(shí)施制造業(yè)核心競爭力行動計(jì)劃，制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展不斷取得新成效，2024年前11個月制造業(yè)技改投資增長8.5%，明顯快于全部投資增長。新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，深入實(shí)施國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程、“東數(shù)西算”工程、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，2024年前11個月規(guī)上高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長9%，明顯快于規(guī)上工業(yè)增長。未來產(chǎn)業(yè)加快布局，支持人工智能、生物制造、未來能源、量子科技等領(lǐng)域新場景建設(shè)，截至2024年11月底，國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金參股501只子基金，帶動募資2885.4億元，支持了8946家初創(chuàng)期和早中期企業(yè)，這些都是非常明顯的進(jìn)展和成效。
 

　　正如您剛才提到的，中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關(guān)系，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。按照這一部署，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展一定會在2024年取得成績和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，有更長足的進(jìn)步。工作中，我們會注意把握幾個重要方面。第一，更加堅(jiān)持因地制宜。支持各地立足戰(zhàn)略定位、結(jié)合稟賦優(yōu)勢，探索富有地域特色的新路子。比如，在沙漠戈壁荒漠大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)中，通過發(fā)展新型儲能、綠電制氫、開發(fā)綠氫衍生品等延長產(chǎn)業(yè)鏈條，就是很好的選擇。第二，更加堅(jiān)持融合發(fā)展。支持科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能。比如，深入開展“人工智能+”行動，也是很好的選擇；還比如，支持可再生能源、新型儲能技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)零碳園區(qū)、零碳社區(qū)、零碳鄉(xiāng)村。第三，更加堅(jiān)持深化改革。深化經(jīng)濟(jì)體制和科技體制改革，推動形成與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。比如，優(yōu)化市場注冊、交易機(jī)制、計(jì)量結(jié)算等制度安排，支持各類經(jīng)營主體參與電力市場，為虛擬電廠、智能微電網(wǎng)等新業(yè)態(tài)提供發(fā)展空間。與此同時，要更加注意防范一哄而上，防范忽視和放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，防范盲目發(fā)展導(dǎo)致的同質(zhì)化競爭問題。
 

　　極目新聞記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要增加發(fā)行超長期特別國債規(guī)模，持續(xù)支持“兩重”項(xiàng)目和“兩新”政策實(shí)施。請問2024年1萬億超長期特別國債政策效果如何？2025年在用好超長期特別國債資金方面有什么考量？“兩重”建設(shè)力度是否會加大？“兩新”政策是否會擴(kuò)大支持范圍？
 

　　國家發(fā)展改革委副秘書長 袁達(dá)：謝謝您的提問，就你關(guān)心的“兩重”建設(shè)和“兩新”工作，我分別作些介紹。
 

　　第一，關(guān)于“兩重”建設(shè)。去年以來，我委會同有關(guān)部門，堅(jiān)持自上而下，統(tǒng)籌“硬投資”和“軟建設(shè)”，“兩重”建設(shè)實(shí)現(xiàn)良好開局。比如，支持長江沿線城市加快建設(shè)改造1.3萬公里污水管網(wǎng)，推動消除管網(wǎng)空白區(qū)1100平方公里，并同步建立運(yùn)行維護(hù)長效機(jī)制；再比如，支持推動沙化土地綜合治理、造林種草以及退化林修復(fù)、草原改良等近4000萬畝，打好“三北”工程三大標(biāo)志性戰(zhàn)役；又比如，在安排2023年增發(fā)國債支持東北建設(shè)2500萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的基礎(chǔ)上，加力安排超長期特別國債再支持建設(shè)2500萬畝，推動盡早將東北全域黑土地建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。上述項(xiàng)目正在推進(jìn)過程中，效果將持續(xù)發(fā)揮。
 

　　今年，將增加發(fā)行超長期特別國債，更大力度支持“兩重”建設(shè)。我委將會同有關(guān)部門，從三方面加力推進(jìn)。一是加大建設(shè)力度。繼續(xù)支持長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展、西部陸海新通道、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化公共服務(wù)體系建設(shè)、高等教育提質(zhì)升級等重點(diǎn)任務(wù)。將水利支持范圍拓展至全國大中型灌區(qū)、大中型引調(diào)水工程；將重點(diǎn)都市圈城際鐵路建設(shè)等項(xiàng)目納入支持范圍；在全國范圍全面實(shí)施有效降低全社會物流成本行動。二是加強(qiáng)軟硬結(jié)合。堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)和配套改革相結(jié)合，抓緊推進(jìn)規(guī)劃政策制定和體制機(jī)制創(chuàng)新，完善投入機(jī)制，提高投資綜合效益。三是加快工作進(jìn)度。在去年提前下達(dá)今年約1000億元項(xiàng)目清單的基礎(chǔ)上，近期將再下達(dá)一批項(xiàng)目清單，推動盡快形成實(shí)物工作量。
 

　　第二、關(guān)于“兩新”工作。去年以來，“兩新”工作對擴(kuò)大有效投資、提振居民消費(fèi)、加快綠色轉(zhuǎn)型的綜合效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)。比如，設(shè)備工器具購置投資快速增長，汽車報廢和置換更新、家電以舊換新銷量明顯增加，新能源汽車、一級能效家電銷售占比持續(xù)提升。
 

　　今年，將大幅增加超長期特別國債資金規(guī)模，加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”工作。一是擴(kuò)大范圍。將設(shè)備更新支持范圍擴(kuò)大至電子信息、安全生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。實(shí)施手機(jī)等數(shù)碼產(chǎn)品購新補(bǔ)貼，對個人消費(fèi)者購買手機(jī)、平板、智能手表手環(huán)等3類數(shù)碼產(chǎn)品給予補(bǔ)貼。二是提升標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步提高新能源城市公交車及動力電池更新、農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。加大家裝消費(fèi)品換新的支持力度。三是完善機(jī)制。進(jìn)一步簡化設(shè)備更新審批流程，提高經(jīng)營主體設(shè)備更新的便利度。優(yōu)化消費(fèi)品以舊換新的資金分配，向去年工作成效較好的地區(qū)傾斜；降低企業(yè)墊資和經(jīng)營壓力，簡化補(bǔ)貼流程，及時高效兌現(xiàn)補(bǔ)貼資金；規(guī)范市場秩序，加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管等，持續(xù)提高政策效果。
 

　　我們將盡快公布今年加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策的具體方案，指導(dǎo)各地及時做好相關(guān)支持政策跨年度順暢銜接和平穩(wěn)有序過渡，力爭取得更大實(shí)效。
 

　　CNBC記者：請問，如何看待2024年消費(fèi)領(lǐng)域發(fā)生的變化，對2025年消費(fèi)有何展望？
 

　　國家發(fā)展改革委副秘書長 肖渭明：謝謝您的提問。消費(fèi)是擴(kuò)大國內(nèi)需求的重要內(nèi)容，與我們每一個人、每一個企業(yè)、每一個政府部門都息息相關(guān)。去年一年，我們按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以提振消費(fèi)為重點(diǎn)擴(kuò)大國內(nèi)需求，消費(fèi)潛力加快釋放。
 

　　去年一年有幾個變化：一是大宗消費(fèi)增長比較迅速。受消費(fèi)品以舊換新政策實(shí)施的影響，去年9-11月份，新能源乘用車零售銷量同比增速連續(xù)三個月保持50%以上，家電和音像器材零售額同比增速連續(xù)三個月保持在20%以上。二是服務(wù)消費(fèi)增長較快。去年1-11月份，服務(wù)零售額同比增長6.4%，其中通訊信息服務(wù)零售額保持兩位數(shù)增長。前三季度人均教育文化娛樂消費(fèi)支出增長10.1%，文化旅游市場比較活躍。三是消費(fèi)新增長點(diǎn)持續(xù)涌現(xiàn)。去年一年“國風(fēng)”“國潮”“新中式”等新消費(fèi)概念不斷涌現(xiàn)，社區(qū)集市、后街經(jīng)濟(jì)等煙火氣比較濃的消費(fèi)場景也推陳出新，年輕人喜歡的房車露營、汽車后市場新型消費(fèi)快速成長。
 

　　展望2025年，我國超大規(guī)模消費(fèi)市場優(yōu)勢沒有改變，消費(fèi)向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變，消費(fèi)市場將持續(xù)呈現(xiàn)平穩(wěn)增長態(tài)勢。我們將實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動，把促消費(fèi)和惠民生結(jié)合起來，初步考慮從以下幾個方面加力施策：
 

　　一是促進(jìn)居民增收減負(fù)。開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，支持更多的勞動者以技能提升帶動崗位收入提升。因地制宜推動興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道。適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。
 

　　二是豐富消費(fèi)產(chǎn)品服務(wù)供給。一方面，加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策，我們將手機(jī)、平板、智能手表手環(huán)等消費(fèi)品納入到支持品類。一視同仁支持線上、線下渠道，不同所有制、不同注冊地企業(yè)參與以舊換新。另一方面，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，打造龍頭企業(yè)和服務(wù)品牌，放寬市場準(zhǔn)入限制，以高質(zhì)量供給來引領(lǐng)有效需求。
 

　　三是培育消費(fèi)新增長點(diǎn)。這個冬天，不僅東北、內(nèi)蒙古、新疆等北方地區(qū)冰雪消費(fèi)火熱，上海、湖北、四川等地室內(nèi)滑雪場也持續(xù)“升溫”。我們將持續(xù)提升冰雪場地設(shè)施數(shù)量和公共服務(wù)水平，提升這方面的消費(fèi)。另外大家都知道，60歲以上老年人口已經(jīng)超過2.9億，我們將聚焦老年人的多樣化需求，培育潛力產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大老年助餐、居家助老、社區(qū)便民、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等服務(wù)，讓智能輔具、銀發(fā)專列、老年游學(xué)等新鮮事物進(jìn)入更多老年人生活。
 

　　四是改善消費(fèi)環(huán)境。完善商貿(mào)物流體系和冷鏈物流體系，有效降低全社會物流成本。落實(shí)好帶薪年休假制度，釋放節(jié)假日消費(fèi)需求。辦好中國品牌日活動，組織開展國貨潮品進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)等公益行動。持續(xù)推進(jìn)信用體系建設(shè)，著力營造放心的消費(fèi)環(huán)境。
 

　　新黃河客戶端記者：當(dāng)前各方普遍認(rèn)為，國際形勢的變化可能對全球應(yīng)對氣候變化的合作產(chǎn)生不利影響。我想問，是否會影響中國綠色轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的決心和力度？2024年的工作進(jìn)展如何？下一步有什么工作安排？
 

　　國家發(fā)展改革委副主任 趙辰昕：您關(guān)心的是中國綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的決心和力度，我想告訴大家這樣一個情況，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做。我們堅(jiān)定不移地認(rèn)為，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。所以我們一定會堅(jiān)持不懈、始終如一地把這件事做好。與此同時，我們也積極參與全球環(huán)境和氣候治理，以實(shí)際行動向國際社會展示“言必行、行必果、說到做到”的“中國承諾”。
 

　　按照“雙碳”目標(biāo)任務(wù)和政策體系總體安排，2024年，我們委會同有關(guān)方面，推動綠色低碳發(fā)展邁出很多新步伐、取得很多新成效。一是綠色轉(zhuǎn)型加快推動。出臺了加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見，壓茬推進(jìn)近200項(xiàng)具體舉措。印發(fā)綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，發(fā)布推廣112項(xiàng)綠色技術(shù)和47個綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范項(xiàng)目。二是節(jié)能降碳大力推進(jìn)。制定節(jié)能降碳2年行動方案，出臺7個行業(yè)節(jié)能降碳專項(xiàng)行動計(jì)劃，開展了一系列卓有成效的行動。預(yù)計(jì)全年能耗強(qiáng)度下降3%以上、超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。三是能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制加快建立。一體推進(jìn)地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評價、產(chǎn)品碳足跡，推動有關(guān)方面出臺“雙碳”領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)194項(xiàng)，指導(dǎo)地方逐步建立碳排放預(yù)算管理制度。四是資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)不斷加強(qiáng)。出臺糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)、發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)、廢棄物循環(huán)利用等政策，安排了600多億元政府投資支持環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、“三北”等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程建設(shè)。出臺《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》，中央及地方年均生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金增加到近3000億元。五是全力做好“兩新”工作。2024年安排3000億元超長期特別國債支持“兩新”，2024年前11個月，全國設(shè)備工器具購置投資同比增長15.8%，對全部投資增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到65.3%。在以舊換新活動中，超過60%的消費(fèi)者選擇購買新能源汽車，推動新能源乘用車國內(nèi)市場滲透率連續(xù)6個月超過50%。
 

　　2025年是習(xí)近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”理念20周年，也是作出“雙碳”重大宣示5周年。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面，以“雙碳”工作為引領(lǐng)，繼續(xù)協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，加緊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。具體將做好以下幾方面工作：一是打好能耗雙控收官戰(zhàn)，努力完成“十四五”目標(biāo)任務(wù)。二是統(tǒng)籌謀劃“十五五”碳達(dá)峰行動，研究綜合評價考核辦法，推進(jìn)國家碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)，加快建立一批零碳園區(qū)。三是進(jìn)一步健全財稅、金融、投資、價格等政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步健康發(fā)展。四是持續(xù)推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動，實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，深化探索生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。五是推動“兩新”工作取得更大成效，大家可能已經(jīng)關(guān)注到袁達(dá)同志作的重大發(fā)布，我這里再強(qiáng)調(diào)一下，2025年，“兩新”政策會增加資金規(guī)模、擴(kuò)大覆蓋范圍、優(yōu)化實(shí)施方式、放大撬動作用，我們將會同有關(guān)部門，通過實(shí)際行動讓人民群眾和更多的企業(yè)了解政策、享受政策。
 

　　每日經(jīng)濟(jì)新聞記者：各方高度關(guān)注中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢，從月度數(shù)據(jù)和高頻數(shù)據(jù)看，我國近期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有哪些新動向新趨勢？2025年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)如何？另外，國家發(fā)展改革委將如何結(jié)合中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，重點(diǎn)從哪些方面發(fā)力新一年宏觀經(jīng)濟(jì)政策？
 

　　國家發(fā)展改革委副秘書長 袁達(dá)：從近期的月度數(shù)據(jù)和高頻指標(biāo)看，隨著黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)決策部署加快落地見效，特別是去年9月26日中央政治局會議部署實(shí)施一攬子增量政策后，市場預(yù)期有效提振，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行明顯回升。有3點(diǎn)突出感受。
 

　　一是發(fā)展向好勢頭增強(qiáng)。工業(yè)增長加快，11月規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.4%，增速比上月快0.1個百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)較快增長，11月服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比增長6.1%。企業(yè)預(yù)期有所改善，12月制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)(PMI)為50.1%，連續(xù)3個月保持?jǐn)U張態(tài)勢。
 

　　二是發(fā)展新動能不斷壯大。產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，11月高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值同比分別增長7.8%、7.6%，均快于全部規(guī)模以上工業(yè)增速。新產(chǎn)品增速較快，11月工業(yè)機(jī)器人、新能源汽車產(chǎn)量分別增長29.3%、51.1%。綠色轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)，截至11月末風(fēng)電、光伏裝機(jī)合計(jì)達(dá)13.1億千瓦，占發(fā)電總裝機(jī)的40.5%。
 

　　三是發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提高。就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，前11個月城鎮(zhèn)新增就業(yè)1198萬人，同比多增18萬人。教育、醫(yī)療、體育等公共服務(wù)設(shè)施加快補(bǔ)齊，“一老一小”服務(wù)體系更加完善。安全發(fā)展基礎(chǔ)鞏固夯實(shí)，糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，煤電油氣供應(yīng)保障有力。
 

　　關(guān)于2025年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的考慮，我們認(rèn)為，既要兼顧需要與可能，也要做好與中長期規(guī)劃銜接，充分體現(xiàn)推動高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)的需要。在這里和大家分享今年目標(biāo)制定過程中的一些考慮因素，一是有困難挑戰(zhàn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，帶來的不利影響加深，今年我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨不少新的困難和挑戰(zhàn)；二是有積極因素，我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強(qiáng)、潛能大，進(jìn)一步全面深化改革、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、暢通國內(nèi)大循環(huán)將有效激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力；三是有調(diào)控能力，去年出臺政策的效應(yīng)將持續(xù)顯現(xiàn)，今年宏觀政策還有充足的空間，加上宏觀調(diào)控的手段和經(jīng)驗(yàn)更加豐富，可以為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)提供有力的支撐?？偟目?，我們對推動今年經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好充滿信心，對高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)充滿信心。
 

　　下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議決策部署，實(shí)施好更加積極有為的宏觀政策，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強(qiáng)政策一致性，加快政策傳導(dǎo)落地，更快更充分地釋放政策效能。重點(diǎn)做好以下六個方面工作。一是全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求。實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動，進(jìn)一步提高投資效益，更大力度支持“兩重”建設(shè)，加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策。二是推進(jìn)標(biāo)志性改革舉措落地見效。制定實(shí)施全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引，推動出臺民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。三是擴(kuò)大高水平對外開放。有序擴(kuò)大自主開放和單邊開放，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易，推動高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實(shí)，著力穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資。四是推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，積極化解一些行業(yè)供大于求的階段性矛盾，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，大力培育壯大未來產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)。五是加大保障和改善民生力度。更大力度穩(wěn)就業(yè)、促增收，提高社會保障水平，增加公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)供給，落實(shí)好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶政策。六是有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險。推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，繼續(xù)提振資本市場，穩(wěn)妥處置地方中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險，持續(xù)強(qiáng)化糧食、能源資源、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和數(shù)據(jù)等領(lǐng)域安全能力建設(shè)。
 

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要提高投資效益，請問2024年我國投資呈現(xiàn)什么特征？2025年在提高投資效益方面有哪些重點(diǎn)考慮？
 

　　國家發(fā)展改革委副主任 趙辰昕：多年來，投資工作在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、育動能、惠民生、防風(fēng)險等多個方面一直發(fā)揮著關(guān)鍵作用。我們也做過統(tǒng)計(jì)，近十年來，我國資本形成總額對經(jīng)濟(jì)增長的平均貢獻(xiàn)率超過40%。2024年，投資工作的成效是有目共睹的。第一，政府投資持續(xù)發(fā)力，帶動放大作用持續(xù)顯現(xiàn)。2024年中央預(yù)算內(nèi)投資支持項(xiàng)目完成投資超1.3萬億元，地方政府專項(xiàng)債券支持項(xiàng)目完成投資超3.6萬億元，政府投資起到了“四兩撥千斤”的作用。第二，多措并舉激發(fā)民間投資活力。積極向民間資本推薦項(xiàng)目，引導(dǎo)支持民營企業(yè)參與核電等重大項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs(基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金)項(xiàng)目28個，實(shí)施PPP(政府和社會資本合作)新機(jī)制項(xiàng)目734個、涉及總投資超過1.5萬億元；建立全國重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目庫，出臺政策加強(qiáng)資金要素支持。第三，重大項(xiàng)目加快落地。加快實(shí)施“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程，“嫦娥”探月、金沙江上游清潔能源基地、黃河古賢水利樞紐、國家高速公路主線擁擠路段擴(kuò)容改造等一大批重大項(xiàng)目取得積極進(jìn)展。第四，關(guān)于“兩重”建設(shè)。發(fā)行超長期特別國債支持“兩重”建設(shè)，主要是聚焦辦好強(qiáng)國建設(shè)和民族復(fù)興進(jìn)程中的大事難事，保障好國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。在實(shí)施過程中，我們對“硬投資”也就是項(xiàng)目本身和項(xiàng)目實(shí)施提出很高要求，也在項(xiàng)目建設(shè)中協(xié)同推進(jìn)政策制定、規(guī)劃編制、體制改革等“軟建設(shè)”，“硬投資”和“軟建設(shè)”并重。截至目前，2024年7000億元超長期特別國債支持的項(xiàng)目已基本全部開工、完成投資超過1.2萬億元，2025年約1000億元項(xiàng)目清單也已提前下達(dá)。
 

　　2025年，我們將會同各地方各部門深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，進(jìn)一步聚焦提高投資效益精準(zhǔn)發(fā)力，充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。一是高質(zhì)量推進(jìn)“兩重”建設(shè)。增加超長期特別國債發(fā)行規(guī)模，拓展“兩重”建設(shè)支持范圍，進(jìn)一步提高國債資金對項(xiàng)目的支持比例。統(tǒng)籌好“硬投資”和“軟建設(shè)”，確保項(xiàng)目符合“兩重”性質(zhì)，同時在完善項(xiàng)目投融資機(jī)制、健全項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)機(jī)制等方面取得更多實(shí)質(zhì)進(jìn)展和創(chuàng)新突破。二是高效益用好政府投資。適度增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模并優(yōu)化支持范圍，聚焦市場不能有效配置資源的公共領(lǐng)域項(xiàng)目，持續(xù)補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生。完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制，用好“正面”“負(fù)面”兩張清單，更好發(fā)揮專項(xiàng)債券投資效益。此外，還將推動“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程順利收官。三是高水平調(diào)動社會投資。完善民營企業(yè)參與國家重大項(xiàng)目建設(shè)長效機(jī)制，滾動接續(xù)向民間資本推介項(xiàng)目，拓展民間投資發(fā)展空間。篩選重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目深化投貸聯(lián)動合作，推動更多PPP新機(jī)制項(xiàng)目落地實(shí)施，更大力度支持基礎(chǔ)設(shè)施REITs市場擴(kuò)圍擴(kuò)容，通過這些舉措，持續(xù)幫助民營企業(yè)解決融資難、融資貴以及其他發(fā)展中的問題。
 

　　中國新聞社記者：黨的二十屆三中全會部署了一系列重大改革舉措，其中很多都是由國家發(fā)展改革委牽頭。請問2024年取得了哪些重點(diǎn)成效？2025年如何發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動標(biāo)志性改革舉措落地見效？如何推動建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重點(diǎn)工作？
 

　　國家發(fā)展改革委副秘書長 肖渭明：2024年，國家發(fā)展改革委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會的重大改革舉措。重點(diǎn)做了以下幾個方面工作：
 

　　第一，深入落實(shí)“兩個毫不動搖”。報請出臺完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的意見。建立國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引制度。加快民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法進(jìn)程。完善民營企業(yè)參與國家重大項(xiàng)目建設(shè)的長效機(jī)制，支持民營企業(yè)參與核電等領(lǐng)域的投資。建立健全與民營企業(yè)常態(tài)化溝通和解決問題機(jī)制，上線運(yùn)行了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合服務(wù)平臺。
 

　　第二，加快構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引。推動招投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展，完善招投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭制度規(guī)則。
 

　　第三，健全推動高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制。加快實(shí)施形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度的意見。聚焦創(chuàng)新主體功能定位、科技評價等方面，落實(shí)強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位的舉措。
 

　　第四，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系和城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策、非經(jīng)濟(jì)政策與宏觀政策取向一致性評估。新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興統(tǒng)籌推進(jìn)，城鄉(xiāng)要素流動更加順暢，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、基本公共服務(wù)均等化水平顯著提升。我們還報請出臺了改革土地管理制度增強(qiáng)對優(yōu)勢地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展保障能力的意見，因地制宜保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目合理用地。
 

　　今年，我們將深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，突出經(jīng)濟(jì)體制改革這個重點(diǎn)，推動標(biāo)志性改革舉措落地見效，切實(shí)穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)信心、促發(fā)展。針對當(dāng)前社會各界關(guān)注的問題，我這里重點(diǎn)講兩個問題：
 

　　第一，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。近期，國家發(fā)展改革委將盡快向社會公布《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引》，綜合施策推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)走深走實(shí)。抓緊出臺《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單(2025年版)》，制定《公平競爭審查條例》實(shí)施辦法；加快啟動實(shí)施要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)，加快推進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)；構(gòu)建統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場，加快推動打通斷頭路、跨省航道主要瓶頸；推動在更大范圍實(shí)現(xiàn)公積金異地取用、社?？ó惖丶せ钍褂谩⑨t(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)；推動完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，提高行政執(zhí)法規(guī)范性。同時，加大妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)問題線索的核查、整改和通報力度，促進(jìn)以查促改、以案促治。
 

　　第二，加快促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有三方面考慮：一是在法治建設(shè)上，推動出臺民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。同時，配合有關(guān)方面開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動，有效維護(hù)好民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益。二是在政策舉措上，在宏觀政策取向一致性評估中對涉民營經(jīng)濟(jì)的政策要開展專項(xiàng)評估。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向經(jīng)營主體公平開放，特別是向民營企業(yè)公平開放。進(jìn)一步向民營企業(yè)開放國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，完善民營企業(yè)融資支持政策制度，推動落實(shí)解決賬款拖欠問題。三是在工作機(jī)制上，健全國家、省、市、縣四級與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流機(jī)制，用好民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合服務(wù)平臺，廣泛聽取各企業(yè)的意見和建議，推動解決企業(yè)急難愁盼、重大共性問題。
 

　　北京廣播電視臺記者：請問2024年以來國家發(fā)展改革委在保障和改善民生方面開展了哪些工作？取得了哪些成效？2025年將采取哪些舉措更好地推動民生改善？
 

　　國家發(fā)展改革委副秘書長 袁達(dá)：去年，我們緊緊圍繞保障和改善民生，在完善政策上持續(xù)發(fā)力，在擴(kuò)大投資上顯著加力，共安排中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債資金2400多億元，在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老托育等方面持續(xù)加大投入，努力解決好群眾急難愁盼問題。
 

　　一是抓強(qiáng)技能穩(wěn)就業(yè)。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，累計(jì)建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地400余個，全年開展職業(yè)技能培訓(xùn)突破200萬人次。支持實(shí)施以工代賑項(xiàng)目2700余個，推動地方在重點(diǎn)工程和中小型農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中推廣以工代賑，吸納務(wù)工就業(yè)332萬人次，有效促進(jìn)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)低收入群體就業(yè)增收。
 

　　二是抓教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)。適應(yīng)人口總量和結(jié)構(gòu)變化，著力加強(qiáng)普通高中建設(shè)，推動高等教育提質(zhì)擴(kuò)容，全年新增普通高中學(xué)位60萬個，新增高校學(xué)生宿舍床位40萬張，加大優(yōu)質(zhì)高等教育資源供給，推動“雙一流”建設(shè)高校擴(kuò)大本科招生1.6萬人，新建一批高水平教學(xué)科研基礎(chǔ)設(shè)施。
 

　　三是抓醫(yī)療擴(kuò)容下沉。為努力實(shí)現(xiàn)看大病不出省、日常疾病在基層解決，支持高水平醫(yī)院布局建設(shè)125個國家區(qū)域醫(yī)療中心，安排100億元支持緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，為縣級醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院更新CT、B超、血液透析等醫(yī)療設(shè)備；實(shí)施病房改造提升行動，改造升級2-3人間病房3萬間。
 

　　四是抓普惠養(yǎng)老托育。聚焦“一老一小”等重點(diǎn)人群需求，加快推動社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，讓更多群眾享受到身邊和“家門口”的優(yōu)質(zhì)普惠公共服務(wù)。針對最需要照護(hù)的失能半失能老年人，大力支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)擴(kuò)大護(hù)理型床位供給，全國養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)預(yù)計(jì)達(dá)847萬張，護(hù)理型床位占比預(yù)計(jì)提高到62%。針對眾多“小家庭”養(yǎng)育負(fù)擔(dān)問題，完善普惠托育價格形成機(jī)制，較大幅度增加普惠托位供給。
 

　　今年，我們將持續(xù)加大保障和改善民生力度，采取更多惠民生舉措，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感。包括三個方面。一是更大力度促進(jìn)就業(yè)。實(shí)施就業(yè)支持計(jì)劃，對到重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)的勞動者加大支持力度。開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)行動，重點(diǎn)提升高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等群體職業(yè)技能。加大以工代賑政策實(shí)施力度和勞務(wù)報酬發(fā)放規(guī)模。二是更大力度支持公共服務(wù)補(bǔ)短板建設(shè)。統(tǒng)籌用好政府投資資金，加大社會民生項(xiàng)目支持力度，完善“一老一小”設(shè)施布局，實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，讓更多群眾在家門口享受更加優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，改善高?；巨k學(xué)條件，支持兒童福利、殘疾人等社會服務(wù)兜底設(shè)施建設(shè)。三是更大力度推進(jìn)社會領(lǐng)域改革創(chuàng)新。適應(yīng)人口變化，優(yōu)化基礎(chǔ)教育資源配置。完善文旅、家政、戶外運(yùn)動等產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策。健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，重點(diǎn)推進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險、住房保障和隨遷子女義務(wù)教育享有同戶籍人口同等權(quán)利。
 

　　大眾新聞大眾日報記者：近年來，習(xí)近平總書記先后主持召開了9場推動區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)的座談會。請問國家發(fā)展改革委在貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念方面開展了哪些工作？取得了哪些成效？2025年還將采取哪些具體舉措？
 

　　國家發(fā)展改革委副秘書長 肖渭明：正如您所說，黨的二十大以來，習(xí)近平總書記多次赴地方考察，先后主持召開了9場區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的座談會，作出了一系列的重要指示批示，為我們做好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作指明了方向、提供了根本遵循。去年一年，國家發(fā)展改革委認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示精神，推動出臺了西部大開發(fā)、東北全面振興、中部崛起、長三角一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等方面的政策舉措，同時我們制定印發(fā)重點(diǎn)任務(wù)清單，及時協(xié)調(diào)解決困難問題，推動這些政策舉措落實(shí)落地。
 

　　在各方面共同努力下，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)取得重大進(jìn)展，各地區(qū)的比較優(yōu)勢進(jìn)一步發(fā)揮。京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角三大動力引擎作用持續(xù)增強(qiáng)，占全國經(jīng)濟(jì)增量的比重保持在40%以上。北京技術(shù)交易規(guī)模連續(xù)多年穩(wěn)居全國首位。“深圳—香港—廣州科技集群”連續(xù)5年位居全球創(chuàng)新指數(shù)第二。東北的糧食安全“壓艙石”作用進(jìn)一步夯實(shí)，糧食總產(chǎn)量再創(chuàng)新高。中西部地區(qū)能源安全的保障水平也進(jìn)一步提高，形成了西氣東輸4條線綜合協(xié)調(diào)供氣的格局，年輸送天然氣的能力超過1000億立方，“沙戈荒”新能源基地加快建設(shè)，截至11月底，西北五省的風(fēng)電太陽能裝機(jī)達(dá)到2.8億千瓦左右，同比增長37%。長江、黃河兩條母親河治理呈現(xiàn)新的面貌。長江禁漁成效明顯，黃河干流的水質(zhì)連續(xù)3年全線達(dá)到II類，實(shí)現(xiàn)連續(xù)25年不斷流，這都是了不起的貢獻(xiàn)。
 

　　2025年我們將深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議的部署，著力抓好以下幾項(xiàng)工作：一是加大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施力度，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力。加快北京非首都功能疏解高校、醫(yī)院、央企項(xiàng)目在雄安新區(qū)落地。繼續(xù)支持粵港澳大灣區(qū)加快建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心，推進(jìn)深圳綜合改革試點(diǎn)。深入推進(jìn)長三角科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同，加快上海“五個中心”建設(shè)。堅(jiān)定不移推進(jìn)長江大保護(hù)，圍繞城市生活污水管網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展攻堅(jiān)行動。制定實(shí)施全面推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的政策措施。二是深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，促進(jìn)區(qū)域間聯(lián)動融合發(fā)展。支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁，繼續(xù)推進(jìn)京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。推動區(qū)域間科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)對接協(xié)同、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)便利共享。三是狠抓全鏈條工作落實(shí)，確保各項(xiàng)任務(wù)落地見效。實(shí)施清單化的閉環(huán)管理，不斷強(qiáng)化對已經(jīng)出臺的文件的跟蹤督促，及時總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)、好做法，讓協(xié)調(diào)發(fā)展的成果更多更好地惠及廣大人民群眾。
 

　　鳳凰衛(wèi)視記者：當(dāng)前，國際形勢非常復(fù)雜，地緣政治沖突、貿(mào)易保護(hù)、單邊主義的挑戰(zhàn)一直在不斷上升，中國強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需，請問對外開放有沒有什么變化？請介紹一下2024年中國推進(jìn)對外開放方面開展了哪些工作？2025年有哪些舉措？以及2025年對外開放的態(tài)度又是如何？
 

　　國家發(fā)展改革委副主任 趙辰昕：正如您所說，2024年，世界百年變局加速演進(jìn)，國際政治經(jīng)濟(jì)形勢不斷發(fā)生深刻復(fù)雜變化，地緣沖突、單邊行徑、保護(hù)主義等挑戰(zhàn)上升。面臨這樣的形勢，中國仍堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展、促共贏，不斷以自身新發(fā)展為世界提供新機(jī)遇。這就是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國的胸襟，也是中國的氣魄。
 

　　這位記者朋友關(guān)心的2024年開放方面的工作，我很愿意幫您做一些梳理。首先，2024年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單發(fā)布施行，限制措施由2015年93條大幅縮減至29條，制造業(yè)領(lǐng)域限制措施全面取消。2024年，大家都看到我國入境便利政策不斷優(yōu)化，單方面免簽范圍擴(kuò)大到38個國家，過境免簽范圍擴(kuò)大到54個國家、停留時間延長至10天(240小時)。這些制度型開放政策和安排，帶動了國內(nèi)統(tǒng)一市場、市場準(zhǔn)入、公平競爭、營商環(huán)境等領(lǐng)域體制機(jī)制改革，以開放促改革的力度不斷加大、進(jìn)度不斷加快。
 

　　第二，我們繼續(xù)依托重大外資項(xiàng)目工作專班主動跟進(jìn)服務(wù)，幫助解決外資項(xiàng)目落地過程中的難題，截至目前，前七批51個項(xiàng)目完成投資額920億美元、已有30個項(xiàng)目投產(chǎn)，2024年前11個月全國新設(shè)立外商投資企業(yè)超過5.2萬家、同比增長8.9%。中國正依托超大規(guī)模市場吸引全球要素集聚，切實(shí)以開放促發(fā)展。
 

　　第三，2024年，我國與23個國家和非盟新簽署共建“一帶一路”合作規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目建設(shè)，前11個月與共建國家貨物貿(mào)易額達(dá)到了2.54萬億美元，約占我國對外貿(mào)易的“半壁江山”。中國堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)全球化的正確方向，過去是、現(xiàn)在是、未來仍將是推動全球經(jīng)濟(jì)增長的重要貢獻(xiàn)者，我們切實(shí)以開放促共贏。
 

　　開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識，您很關(guān)心中國的態(tài)度，我們的態(tài)度就是無論外部環(huán)境怎么變，怎么充滿不確定性，中國對外開放的決心和行動都不會變。新的一年，我們一定會采取很多新的舉措，這里可以概要介紹一下。體制機(jī)制方面，將穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，進(jìn)一步營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境；深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革，采取有效措施鼓勵外資企業(yè)境內(nèi)再投資；穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放，推動擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點(diǎn)。同時，完善高質(zhì)量共建“一帶一路”合作規(guī)劃統(tǒng)籌管理機(jī)制、“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”“心聯(lián)通”協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制等，不斷提升務(wù)實(shí)合作質(zhì)量效果。政策引導(dǎo)方面，將修訂擴(kuò)大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，引導(dǎo)更多外資投向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域以及中西部和東北地區(qū)；同時，加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港封關(guān)準(zhǔn)備工作，進(jìn)一步完善封關(guān)軟硬件條件，支持海南大力培育發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。服務(wù)保障方面，將適時推出新一批重大外資項(xiàng)目，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目落地涉及的用地、用海、環(huán)評、能耗等問題；持續(xù)搭建跨國企業(yè)和地方投資對接平臺，推動跨國企業(yè)加大投資和中外企業(yè)務(wù)實(shí)合作；同時，健全境外投資管理、服務(wù)、監(jiān)管和風(fēng)險防控體系，加強(qiáng)境外投資促進(jìn)和保障，持續(xù)提升境外投資質(zhì)量和水平。